Kamu kurum ve kuruluşlarına açıktan ve naklen atanacak personelin atanma usulü 2003/18 ve 2003/42 sayılı Başbakanlık Genelgeleri ile düzenlenmişti. Bu köşede, iki kez 2003/42 sayılı Başbakanlık genelgesinin aşırı bir bürokrasi yarattığını, koordinasyon merkezi olarak yeniden teşkilatlandırılması düşünülen Başbakanlığı merkeziyetçi bir yapıya soktuğunu ve bu genelgenin kaldırılması gerektiğini belirtmiştik. Nihayet, her iki genelgede 09.06.2004 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan 2004/18 sayılı Başbakanlık genelgesi ile kaldırılmış ve yeni bir sistem getirilmiştir. Yeni sisteme göre kamu kurumlarına açıktan ve naklen atama usulü aşağıda yedi başlık altında ele alınmıştır.

1- Kamu Kurumları Arasındaki Naklen Atamalar

"Kurul, üst kurul, kurum, enstitü ve sair adlarla, kamu tüzel kişiliğini haiz olarak özel kanunlarla kurulmuş olan kamu kurum ve kuruluşları" hariç olmak üzere bir kamu kurumundan diğer bir kamu kurumuna yapılacak nakillerde artık Başbakanlık'tan izin alınmayacaktır. 2004/18 sayılı Başbakanlık genelgesine göre iki kurum arasındaki muvafakat işlemleri nakil için yeterlidir. Buna göre, örneğin Sağlık Bakanlığı'ndan Maliye Bakanlığı'na naklolacak bir memur için hiçbir yerden izin alınmayacaktır. Bu iki kurumun bu tür bir nakli uygun görmesi ve muvafakat işlemlerini tamamlaması yeterli olacaktır.

2- Mahalli İdareler Personelinin Naklen Atanması

Bu konuya ilişkin olarak daha önce 2003/42 sayılı genelgede sınırlamalar bulunmaktaydı. Ancak, yeni genelgede mahalli idareler personelinin naklen atanması diğer kamu kurumlarından farklı bir düzenlemeye tabi tutulmamıştır. Buna göre, Adana Belediyesi'ndeki bir mühendis Trabzon Belediyesi'ne muvafakat alarak geçebilecektir. Bu husus diğer kamu kurumlarına yapılacak nakillerde de aynen geçerlidir. Bir örnekte bunun için verecek olursak, Ankara Büyükşehir Belediyesi'ndeki bir teknisyen Sanayi Bakanlığı'ndaki teknisyen kadrosuna muvafakat alarak geçebilecektir. Ancak, bu atama 2004 yılında Sanayi Bakanlığı için tahsis edilen kadrolardan düşeceği için öncelikle kuruma tahsis edilmiş kadro bulunması gerekmektedir. Bu duruma kamu kurumlarınca sıcak bakılmamaktadır.

3- Akademik Personelin Nakli

657 sayılı Kanunun 92'nci maddesinin ikinci fıkrası gereğince azami adaylık süresi kadar (en az iki yıl) çalışan akademik personel (öğretim elemanları) kamu kurumlarındaki durumlarına uygun boş kadrolara atanabilmektedir. Bu konuda, 2004/18 sayılı genelge şu hükmü getirmiştir: "1- 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'na tâbi profesör ve doçentler dışındaki öğretim elemanlarının, kurum içi başka bir kadroya veya başka bir kamu kurum ve kuruluşuna naklen atanma işlemleri için Başbakanlıktan izin alınacaktır. Ancak; sözkonusu personelin, aynı Kanunun "Öğretim Elemanları" başlığı altında sayılan diğer kadrolara kurum içinde veya diğer üniversitelere nakil yoluyla atanmaları için izin alınmasına gerek bulunmamaktadır."

a- Bu hükme göre, Profesör ve Doçentler üniversite veya başka bir kamu kurum ve kuruluşu içindeki durumlarına uygun kadrolara (akademik personel dışındaki bir kadro) herhangi bir izin almaksızın atanabilirler.

b- Profesör ve Doçent dışındaki unvanlarda çalışan diğer akademik personel ise üniversite veya başka bir kamu kurum ve kuruluşu içindeki durumlarına uygun kadrolara ancak Başbakanlıktan izin alınması halinde naklen atanabilecektir. Buna göre, örneğin mühendislik fakültesi mezunu olan ve Yardımcı Doçent olarak en az 2 yıldır çalışan bir kişi Bayındırlık ve İskan Bakanlığı'ndaki mühendis kadrosuna ancak Başbakanlık'tan izin alarak naklen atanabilir.

c- Akademik personelin, kendi çalıştığı veya başka üniversitedeki öğretim elemanı kadrosuna atanması halinde herhangi bir izin alınmayacaktır. Buradaki düzenleme sadece akademik personel kadrosu arasındaki geçişlerdir. Buna göre, Ankara Üniversitesi'nde çalışan örneğin bir Yardımcı Doçent, Hacettepe Üniversitesi'ndeki başka bir Yardımcı Doçent kadrosuna naklen atandığında herhangi bir izin alınmayacaktır. İki üniversite arasındaki muvafakat işlemleri yeterlidir.

4- Kamu Kurumlarından Üniversitelere Nakil

2004/18 sayılı genelgede, üniversitelerde çalışan öğretim elemanlarının kamu kurumlarına naklen atanmasında sınırlayıcı hükümler getirilmiş iken, kamu kurumlarından üniversitelere yapılacak naklen atamalarda herhangi bir sınırlama getirilmemiştir. Buna göre, Sağlık Bakanlığı'ndaki bir mühendis Hacettepe Üniversitesi'ndeki bir araştırma görevlisi kadrosuna atanırken herhangi bir yerden izin alınmayacaktır.

5- Özerk Kamu Kurumlarına Yapılacak Nakiller

Kamu kurum ve kuruluşlarından, "kurul, üst kurul, kurum, enstitü ve sair adlarla, kamu tüzel kişiliğini haiz olarak özel kanunlarla kurulmuş olan kamu kurum ve kuruluşları" olarak adlandırılan kurumlara yapılacak nakiller daha önce 2003/18 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile düzenlemişti. Bu genelge 2004/18 sayılı yeni genelge ile kaldırılmış olmasına rağmen, bu konudaki eski düzenleme aynen korunmuştur. Buna göre kamu kurumlarından, "kurul, üst kurul, kurum, enstitü ve sair adlarla, kamu tüzel kişiliğini haiz olarak özel kanunlarla kurulmuş olan kamu kurum ve kuruluşlarına" yapılacak naklen atamalarda, personelin çalıştığı kuruluş tarafından, Devlet Personel Başkanlığı ve Maliye Bakanlığı'ndan izin alınmasını müteakip muvafakat işleminin tamamlanması için Başbakanlık'tan izin alınacaktır.

6- Enstitü Kavramından Ne Anlaşılması Gerekmektedir?

2004/18 sayılı genelgenin, Naklen Atamalar başlığı altında "2- Genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, döner sermayeler, fonlar, kefalet sandıkları, sosyal güvenlik kurumları, bütçeden yardım alan kuruluşlar, mahalli idareler ile kamu iktisadi teşebbüslerinde çalışan bir personelin, kurul, üst kurul, kurum, enstitü ve sair adlarla, kamu tüzel kişiliğini haiz olarak özel kanunlarla kurulmuş olan kamu kurum ve kuruluşlarına naklen atanmasında, personelin çalıştığı kuruluş tarafından Devlet Personel Başkanlığı ve Maliye Bakanlığı'ndan izin alınmasını müteakip muvafakat işleminin tamamlanması için Başbakanlık'tan izin alınacaktır" açıklamasına yer verilmiştir. Bu açıklamada geçen enstitü kavramından, üniversite teşkilatı içerisinde yer alan enstitüleri veya Tarım ve Köyişleri Bakanlığı teşkilatı içerisinde yer alan enstitüleri değil, Türk Patent Enstitüsü veya Türkiye Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü gibi müstakil enstitüleri anlamak gerekmektedir.

6- Kamu Kurumlarına Açıktan Atamalar

2004/18 sayılı genelgede bu konuya ilişkin olarak yapılan açıklamalar şu şekildedir:

"A) Açıktan atamalar;

1- Bütçe ve statü farkı gözetilmeksizin tüm kamu kurum ve kuruluşlarınca, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 59 ve 92'nci maddelerine göre yapılacak açıktan atama işlemleri,

2- Kurul, üst kurul, kurum, enstitü ve sair adlarla, kamu tüzel kişiliğini haiz olarak özel kanunlarla kurulmuş olan kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılacak her türlü açıktan atama işlemleri, için Devlet Personel Başkanlığı ve Başbakanlık'tan izin alınacaktır."

Bu hüküm gereğince hem istisnai kadrolara yapılacak atamalarda (örneğin Savunma Sanayi Müsteşarlığı ve Toplu Konut İdaresi Başkanlığı'nda yer alan kadrolar ve özel kalem müdürlüğü gibi kadrolar) hem de daha önce memur olarak çalışırken istifa edenlerin yeniden memuriyet kadrolarına atanmalarında Devlet Personel Başkanlığı ve Başbakanlık'tan izin alınması gerekmektedir.

Künye

Temsilcilikler

Abone Formu

Mesaj Formu