4734 Sayılı Kanun'un iki yıllık uygulaması sonucunda idare ve Kamu İhale Kurumu tarafından incelemeyi düzenleyen 55 ve 56. maddelerinin istekliler tarafından yeterince anlaşılamadığı görülmektedir. Özellikle isteklilerin idarelere şikayet başvurusunda bulunduktan sonra idarelerce alınan ivedilik ve kamu yararı nedeniyle ihaleye devam edileceği yolundaki kararlara karşı itirazen şikayet yolunun nasıl kullanılacağı ve itirazen şikayet üzerine verilen bu kararlar sonucu isteklilerce, idarenin işlemlerine karşı yeni bir itirazen şikayet yoluna başvurma hakkının kullanılmasındaki tereddütler mağduriyete neden olmaktadır.

Yasa 55. maddesinde idarenin ihale ile ilgili iş ve işlemlerine karşı genel bir itirazen şikayet yolu düzenlerken 5. ve son fıkralarında idarenin şikayetlere cevap vermeden ihaleyi sonuçlandırabilmesini ön gören ivedilik ve kamu yararı bulunan durumlara ilişkin özel ve istisnai halllerde itirazen şikayet hakkının kullanımını düzenlemektedir. "Şikâyet sunulduktan sonra, ihale yetkilisince ivedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği onaylanmadıkça idare sözleşme imzalayamaz. İhale işlemlerine devam edilmesi konusunda gerekçeli olarak alınan bu onay, sözleşme imzalanmadan en az yedi gün önce şikâyette bulunan aday veya istekliye tebliğ edilmiş olmasını sağlamak üzere gerekli süre dikkate alınarak bildirilir. İdarece usulüne uygun bildirim yapılmadan sözleşme imzalanmışsa, ihale kararı ve sözleşme hükümsüz sayılır.

İhale işlemlerine devam edilerek sözleşme imzalanabileceğinin bildirilmesi durumunda ise, şikayette bulunan aday veya istekli, kendisine bildirim yapıldığı tarihi izleyen üç gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir." 56.maddede ise "İhale yetkilisince ivedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi kararı üzerine yapılan itirazen şikayet başvuruları, gerekli görülmesi halinde ihale süreci durdurularak öncelikle incelenir" demek sureti ile genel düzenlemeden farklı bir itirazen şikayet yolu belirlemektedir.

Kamu İhale Kurumu tarafından çıkarılan şikayet yönetmeliğinin ihale sürecinin devamını düzenleyen 13. maddesinde "İhale sürecine devam edilmesi ve sözleşmenin imzalanması yolundaki, ihale yetkilisince onaylanan idare kararı başvuruyu sonuçlandıran nitelikte olmayıp, başvuru idare tarafından sonuçlandırılıncaya kadar geçecek sürede uygulanacak geçici tedbir niteliğinde bir karardır. Bu karara itiraz edilmesi veya edilmemesi, başvuruyu sonuçlandıran karara karşı veya 30 günlük sürede bir karar alınmaması üzerine yapılacak başvuruyu etkilemez."

İhale sürecinin durdurulmasını düzenleyen 22. maddede ise "İhale yetkilisince verilen ihale sürecine devam edilmesi ve sözleşmenin imzalanması yolundaki karara yönelik itiraz kurum tarafından beş gün içinde sonuçlandırılıp idareye ve şikayette bulunana bildirilir. Kurumca itiraz sonuçlandırılıp karar bildirilinceye kadar idarece sözleşme imzalanmaz" denilmiştir.

Bütün bu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; ivedilik ve kamu yararı nedeniyle ihale sürecinin devam edeceğine dair idarenin almış olduğu kararlara karşı genel usulden farklı bir itirazen şikayet sürecinin düzenlendiği, bu kararlara karşı KİK'e yapılan itirazen şikayet üzerine KİK'in vermiş olduğu kararların idarenin iş ve işlemleri hakkında nihai karar olmadığı anlaşılmaktadır. Yasa bu hükümlerle sadece, normal süreçten daha kısa sürede ve idarenin istekliye cevap vermeden sözleşme imzalayarak isteklinin şikayet hakkının ortadan kaldırılmasına yol açacak idari bir karara karşı itiraz hakkını korumaktadır. Başvuru, ihale süreci ile ilgili bir aykırılığa itiraz şeklinde değil, doğrudan idarenin ivedilik ve kamu yararı nedeniyle ihaleye devam edilerek sözleşme imzalanacağı yolundaki kararına karşı ve kararın tebliğ edilmesinden itibaren 3 gün içerisinde yapılacaktır. Bu kararlara karşı itirazen şikayet yolunun kullanılması, asıl şikayet konusuna karşı kuruma itirazen şikayeti engellemeyeceği gibi itirazen şikayet ile ilgili 15 günlük süreyi de durdurmayacaktır. İstekliler eğer KİK tarafından ivedilik kararı kaldırılmış ve bunun üzerine idareden bir cevap almışlarsa cevabın tebliğinden itibaren 15 gün içerisinde, ivedilik itirazı KİK tarafından reddedilmiş ve idarece herhangi bir cevap verilmemiş ise sözleşme bağıtlanmadan önce asıl hak kaybına uğradıkları hususlar için Kuruma itirazen şikayet yoluyla başvurabileceklerdir. Dolayısıyla KİK'in ivedilik kararının kaldırılıp kaldırılmadığına dair kararının isteklinin şikayet konularını nihai olarak sonuçlandırmamakta, ihalede idarenin gerçekleştirmiş olduğu mevzuata aykırı iş ve işlemlere karşı ancak itirazen şikayet yoluna baş vurulduğu takdirde nihai sonuc alınabilecektir.

BİLAL KARACA

Künye

Temsilcilikler

Abone Formu

Mesaj Formu