Hazineden sorumlu Devlet Bakanlığı ile Maliye ve Bayındırlık Bakanlıklarının müşterek çalışmaları ile 4734 ve 4735 Sayılı Kanunların bazı maddelerinin değiştirilmesine yönelik hazırlıklar tamamlanmış durumda. Değişiklik tasarısı temel olarak 4734 sayılı yasanın uygulanmasında yaşanan aksaklıkların giderilmesi ve bu değişikliklere paralel olarak 4735 Sayılı Yasada yapılması gereken düzenlemeleri içermektedir.

Tasarı genel düzenlemelerin yanında radikal bazı değişiklikler içermekte; 3. maddesinde "ön ilan", 5. maddesinde "çerçeve anlaşma" kavramlarına yer vermektedir. İdareler ilan sürelerini kısaltmak amacıyla bütçeleri ve yıllık yatırım programları kabul edildikten sonra o yıl içerisinde gerçekleştirecekleri ihalelerin tamamını asıl ihale ilanından önce ön ilan yoluyla ilan edebileceklerdir. Bu yolla normalde ihaleden 40 gün önce yayınlanmış olması gereken ilanlar ihaleden 24 gün öncesine kadar yayınlanabilecektir. Bu hüküm idarelerin o yıl içerisinde gerçekleştirmeyi düşündükleri mal, hizmet ve yapım işlerinin önceden isteklilere duyurmasına ve isteklilerin de o yıl için katılabilecekleri ihaleleri önceden tespit ederek hazırlıklarını yapabilmelerini sağlayacaktır.

Bir diğer önemli değişiklik ise "çerçeve anlaşma" yolunu açmış olmasıdır. AB uygulamalarında yer verilen bu yöntem idarelerin sürekli temin etmek zorunda oldukları bazı malların, koşulları uygun olan ve önceden belirlenen birden fazla istekliyle yapacakları çerçeve anlaşmalarla temin etmesi prensibine dayanmaktadır. İdareler yine normal yollarla çerçeve anlaşma yoluyla temin edecekleri malları yasada belirtilen ilan yoluyla duyuracak ve istekliler bu mallar için ön gördükleri bedelleri idareye bildireceklerdir. İdare aldığı bu teklif fiyatları sıralandırarak en fazla 20 en az üç istekliyi çerçeve anlaşmaya dahil edecektir. İdareler anlaşmada belirtilen malların alınmasına karar verdiklerinde ne kadar ve hangi tür mal talep ettiklerini her defasında çerçeve anlaşmada yer alan isteklilere bildirecek ve istekliler tekliflerini çerçeve anlaşmada sundukları teklif fiyatlarını aşmamak koşuluyla yeniden sunacaklardır. Tekliflerin alınmasından sonra idare uygun teklif sunan istekliyle sözleşme bağıtlayacaktır. Çerçeve anlaşmaların süresi iki mali yıl olarak belirlenmiş olup idareler bu süre sona erdikten sonra yeniden çerçeve anlaşma yapmak durumundadırlar.

Her ne kadar çerçeve anlaşma yöntemi iki yıl boyunca sektöre yeni katılan veya çerçeve anlaşmaya dahil olamayan isteklilerin iki yıl boyunca o idarenin anlaşma kapsamındaki işlerle ilgili ihalelerine katılımı engellemesi gibi bir sonucu olsa da, Tasarıyla çerçeve anlaşma kapsamına giren alımların tadat ve tahdit edilmiş olması ve çerçeve anlaşmalara en fazla 2 yıllık bir süre getirilmesi bu sakıncayı kısmen ortadan kaldırmaktadır. Taslak bu usulü sadece yedek parça, aşı, ilaç, tıbbi sarf malzemeleri ile test ve tetkik sarf malzemeleri alımları için ön görmüştür. Bu nev'i mallar idarelerce sürekli tüketilen mallar olup idarelerce her defasında yeniden ihale yapılması idareler ve istekliler için ciddi külfet getirmekte, idareler mesailerinin ciddi bir kısmını hizmet yürütmek yerine ihale yapmaya harcamaktadırlar. Ayrıca bu yolla ilaç alımlarında yaşanan aşırı yüksek fiyat sorununun çözümüne katkıda bulunacağını da düşünmekteyim.

Bu önemli değişiklik önerileri Kanunun genel mantığı ve sistematiği içerisinde hazırlanmış, getirilmek istenen değişikliğe paralel diğer maddelerde de uyum sağlanmıştır. Hiçbir maddenin diğer maddelerden bağımsız olduğu söylenemez. Bu nedenle Tasarının kanunlaşma aşamasında da bu inceliğe ve özelliğe titizlikle dikkat edilmesi, kanunun temel nitelikli bir kanun olduğunu hatırlayarak, temel mantık ve felsefesine uygun düşmeyen anlık taleplere bağlı olarak değişikliklere meydan verilmemesi gerekir. Çünkü; alt yapısı oluşturulmadan alel acele yapılan değişikliklerin, sorunları çözmek yerine daha da artırdığını hep birlikte gördük, görmeye de devam ediyoruz. AB 2004 yılı ülke raporunda yer verilen Kamu İhale Kanunu değişikliği eleştirileri unutulmamalı, yapılacak gereksiz ve çağdaş sistemden uzaklaşmaya neden olacak değişiklikler nedeniyle Uluslararası Finans Kuruluşları ve AB nezdinde tekrar ülkemizin sorun yaşamasına müsaade edilmemelidir.

BİLAL KARACA

Künye

Temsilcilikler

Abone Formu

Mesaj Formu

Online İlan